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重慶努力實現核與輻射環境安全常態化
中國城市低碳經濟網   2016-05-06 作者: 來源: 文字大小:[][][]
  “十二五”期間,重慶市環保局堅持以安全為核心,以輻射監管為重心,以能力建設為抓手,全市未發生重特大輻射事故,未引發群體性事件,實現了局黨組提出的“大事不出、小事少出,輻射環境安全小事也不能出”的安全目標。

  助推發展,夯實核與輻射安全基礎

  近年來,重慶市環保局充分發揮核技術利用在經濟社會發展中的重要作用,使之成為輻射環境安全的壓艙石、潤滑劑,努力做到越發展越安全,為輻射環境安全提供了更好的保障。

  既要簡政放權,又要謹慎放權。簡政放權既是中央要求,也是地方發展所需。一方面大膽放權,將使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證審批及日常監管工作委托區縣實施。另一方面謹慎放權,在科學評估區縣環保機構輻射監管能力基礎上,對基礎較好、能力較強的6大中心城市增加下放權限。同時,強化監管、培訓和指導,確保權力放得下、接得住、管得好,實現全市行政審批提質增效。

  既要開好“窗戶”,又要守好“門戶”。按照重慶市五大功能區域戰略部署,嚴格執行產業投資禁投清單政策,對工業用Ⅰ類、Ⅱ類放射源、甲級非密封源工作場所的核技術利用項目,在都市功能核心區、都市功能拓展區分別采取禁止建設、嚴格控制的差異化措施,引導核技術利用項目合理布局。同時,嚴格環境準入,該批的項目加快審批,不能批的堅決不逾“紅線”半步。

  既要“金山銀山”,又要“綠水青山”。堅持在保護中發展,在發展中保護,對重大核技術利用項目先行介入、主動支持、靠前服務,為食品、醫療器械等產業快速發展提供了有力的技術支撐和智力支持。如鵬程無損檢測公司、城開無損檢測公司伽馬探傷項目和兩個400萬居里輻照場等項目,在嚴格落實輻射安全要求前提下反復修改,最終得到及時落地或有序推進,既保障了“金山銀山”,又守住了“綠水青山”。

  嚴守底線,保障核與輻射環境安全

  始終堅持底線思維,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段加強核與輻射安全監管,實現監管工作最優化、效果最大化,確保輻射安全萬無一失,讓政府放心,讓百姓安心。

  誰批誰管誰負責。按照“誰審批、誰監管”原則,嚴格實施分級管理和屬地化管理,進一步明確了市和區縣的監管責任,并確定了208家市級直管單位,全市上下形成了各司其職、各負其責、齊抓共管和橫到邊、縱到底的工作格局。

  嚴管嚴查嚴處罰。一是重在平時。強化日常監管,在督查中堅持“抓重點、查問題、動真格”,講求督查質量,堅持問題導向,緊盯問題整改,確保了日常監管的實際效果。二是重在“收拾”。有計劃、有安排地開展“核與輻射安全執法大檢查”、“輻射環境四清四治”、輻射安全隱患整改“回頭看”等專項執法行動,發現問題及時處置。一方面,對核與輻射環境違法行為保持嚴管重罰的高壓態勢,堅持“零容忍”,近年來已依法查處了9起違法案件。另一方面,督促企業抓好整改,指導其“收拾”殘局,消除安全隱患,幫助企業步入安全發展軌道。

  聯防聯控聯治理。輻射安全監管需要協同作戰,“單打獨斗”已成為“過去式”。一是橫向上,與公安、衛生、出入境檢驗檢疫、海關等部門建立聯動機制,實現信息互通、技術共用、資源共享。二是縱向上,在全國率先實現了鄉鎮環保機構全覆蓋,形成了“市—縣—鄉鎮”環境監管執法體系,為核與輻射環境監管提供了組織保障。三是加強省際合作,與四川、貴州兩省密切協作,共同強化放射性測井、示蹤、物探、工業無損探傷等跨區域作業活動的監管。

  固本強基,實現安全監管長效化

  基礎不牢,地動山搖。近年來強化基礎建設,著力提升監管能力水平,努力實現核與輻射安全常態化。

  努力建設一支能打硬仗的隊伍。市輻射站人員編制從25名一次性擴編至40名,現有注冊核安全工程師9名。投資近2000萬元完成了輻射監測儀器“雙備份”,目前已具備三大類40項參數的輻射監測能力,邁入了全國前列。16個區縣落實了輻射環境監管編制和機構;市級財政安排專項資金完成了22個區縣監測設備標準化建設;151名區縣輻射監測人員通過了上崗考核。2014年全國輻射環境質量監測考核中,我市獲得總分第一的好成績。

  建立健全一套有效的輻射應急體系。制定并完善了核與輻射事故應急預案和實施程序,建立起了市、區(縣)、企業的三級核與輻射安全應急體系。投入600余萬元建成了市級核與輻射應急監測調度平臺和兩套快速應急監測系統。市環保局撥付專項資金對探傷、測井等使用高風險移動放射源單位開展環境風險評價,落實了風險防范與應急措施。堅持每兩年開展一次市級輻射事故應急演練,2014年聯合重慶機場集團開展了國內首次航空運輸放射性物品泄漏應急演練,提升了我市處置核與輻射事故的應急響應能力和水平。

  妥善處置一批廢舊閑置放射源。在市輻射站增設了放射性廢物管理機構,明確專人專管,配置輻射監測設備和專用收貯車輛,完善放射性廢物安全管理規范,及時依法安全收貯放射性廢物。當重慶鼎泰拓源氧化鋁公司、中鋁重慶分公司停產后,及時督促其設置放射源暫存場所,集中安全存放閑置放射源156枚,消除了輻射安全隱患。

  全民參與,釋放核安全文化正能量

  借核安全文化宣貫東風,將過去集中式、點對點、單一形式的核與輻射公眾宣傳轉向常識化、常態化、大眾化、長效化,促進多方聯動、全民參與,引導公眾科學認知,減輕民眾“談核色變”的非理性恐慌。

  擴大公眾知曉度。在核安全文化宣貫中,著重突出“兩個全覆蓋”。積極利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和互聯網、微信、微博等新媒體宣傳核安全文化。在重慶電視臺、重慶日報、新華網等主流媒體開設核安全文化宣貫專題專欄,進一步擴大了受眾面和影響力。組織專家在媒體等平臺,宣傳核與輻射常識,為公眾釋疑解惑。同時還將核與輻射知識教育納入國民教育體系、成人教育體系和干部培訓體系,融入環保“十進”宣傳統籌推進,有效提高了從業人員和公眾的核安全文化素養。

  加大公眾參與度。近年來在涉及核與輻射項目審批前,堅持開展社會風險評估,廣泛開展公眾參與,保障公眾的知情權、參與權和監督權,以工作的透明度贏得公眾的信任度。“十二五”期間積極化解鄰避沖突,審慎處理信訪投訴,既保障項目順利落地,又促進社會和諧穩定。

  提升公眾滿意度。在全國環保系統率先成立了環保互聯網信息管理辦公室,建立健全了網絡輿情研判、引導、處置機制,組建了新聞發言人、網評員和網監員三支隊伍,實施全天候環境輿情監測、預警和監控。同時建立了人大代表、政協委員、專家學者、社會名人、環保NGO組織、網絡大V、法官律師、學生、市民等各行各業廣泛參與的環保“統一戰線”,共同引導公眾科學認識環境保護,特別是核與輻射安全監管中的難點、熱點問題,還建立全市統一的信訪投訴平臺,實現了投訴、調度、查處三方實時通話,積極回應群眾關切,及時化解輻射環境矛盾糾紛。

[中國城市低碳經濟網編輯:雨松]

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