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環保部擬推進“規劃環評責任追究辦法”
中國城市低碳經濟網   2015-10-28 作者: 來源:中國青年報 文字大小:[][][]
  我國有多部法規都要求,各類規劃出臺之前要作環境影響評價,但環保部副部長潘岳27日坦言,由于缺乏追責機制,現實工作中,規劃環評中未評先批的現象比較普遍。對此,環保部正準備擬定《規劃環評責任追究辦法》,讓違法責任人付出代價。
  潘岳說,制定《規劃環評責任追究辦法》的依據是新《環保法》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的相關規定。
  2003年9月開始執行的《環評法》和2009年10月開始執行的《規劃環境影響評價條例》都對規劃環評作出了具體要求。但多年來,相關法規一直未能得到較好執行。潘岳說,從2003年《環評法》實施以來,通過審批的113個煤炭礦區總體規劃中,有52個是在規劃環評尚未完成的情況下審批的。作為環評管理體系的“龍頭”,規劃環評“落地難”使整個環評制度的成效大打折扣。
  潘岳認為,當前的經濟轉型應該朝著綠色化的經濟模式推進,而在這個過程中,規劃環評能起到推進地區、行業規劃向綠色方向邁進的作用。他介紹說,目前一些區域國土開發過度,出現水資源嚴重短缺、土壤和水環境質量下降、突破環境承載力等問題;一些區域國土開發低效,仍然是外延式擴張,大拆大建、削山填湖。這些國土開發中的問題,都迫切需要以規劃環評為手段,從區域、流域宏觀層面,規范空間開發秩序,合理配置生產、生活與生態空間,建成經濟、人口與環境承載力相適應的國土空間開發格局。
  另外,在潘岳看來,規劃環評也是優化產業布局和結構升級的重要手段。如果通過規劃環評,以區域限批、負面清單為手段,嚴格重點行業的環境準入,倒逼高污染企業、環保違規企業的淘汰退出,就能促進企業生產工藝升級、加快產品更新,推進污染治理。
  潘岳說,面對嚴峻的環境質量,除了推動《規劃環評責任追究辦法》出臺外,環保部近期已啟動了一系列行動。目前最重要的一項就是,正在對河北、內蒙古等16個省(區、市)的化工園區涉危涉化重點建設項目,開展環評專項檢查。尤其是檢查化工園區(港區)是否開展了規劃環評,環評要求是否落實,是否有環境風險和整改計劃。
  此外,環保部正在對京津冀、長三角、珠三角三大地區進行戰略環境影響評價,以劃定這些區域的環境準入紅線。潘岳說,這三大地區是我國經濟發展的重心所在,也是環境矛盾最凸顯,公眾環保需求最強的地區,是經濟和環境雙轉型最迫切的地區,理應成為新常態下破解經濟與環境兩難的改革示范區。

[中國城市低碳經濟網編輯:雨松]

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