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制度建設是生態文明長久發展的重要保障
中國城市低碳經濟網   2014-10-13 作者: 來源:中國環境報 文字大小:[][][]
  對話人:四川省綿陽市委書記羅強
  采訪人:中國環境報記者劉蔚 李瑩 曹小佳 見習記者郭婷
  領導干部離任生態環境審計作用何在?
  ■相當于給領導干部戴上保護生態環境的緊箍咒
  記者:黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求:“探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。”這一文件出臺不到一年,綿陽市就在四川省率先試點開展了領導干部離任生態環境審計。您認為,開展這一審計意義何在?
  羅強:在黨的十七大上,科學發展觀被寫入黨章;在黨的十八大報告中,正式將科學發展觀列入黨的指導思想。科學發展觀已經提出十余年時間,其理念也逐漸深入人心。但是,一些地方在落實科學發展觀的過程中,確實也存在很多現實困難。如果領導干部考核體系這一指揮棒不加以改變,科學發展觀理念就難以真正落實。
  大家都知道科學發展觀的重要性,但如果沒有考核體系這一指揮棒的引導,效果肯定不顯著。正因如此,黨的十八屆三中全會也要求改革和完善干部考核評價制度體系。
  我認為,調整考核指標,推行離任生態環境審計,就相當于給領導干部套上一個緊箍咒。讓大家充分認識到,一方面,要抓發展,不抓發展就沒有經濟增長;另一方面,也必須要抓生態環境保護。如果經濟指標上去了,生態環境卻惡化了,那么不僅當地老百姓不滿意,上級領導和相關部門也會對其有負面評價。
  其實,綿陽抓領導干部離任生態環境審計,是有歷史淵源的。早在清朝時期,綿陽梓潼縣七曲山古柏的保護就建立了縣長交接制。歷任縣官離任時,都會將古柏的數目簽字畫押交到下一任手中,代代相傳,保證“一株都不能隨便少”,來保護這筆祖先留下來的寶貴財富。
  因此,設計生態環境離任審計,就是要讓領導干部充分認識生態環境保護的重要性,用指揮棒促進科學發展觀真正落到實處,這就是實施領導干部離任生態環境審計的初衷。
  記者:領導干部離任生態環境審計結果將有哪些應用?能不能這樣認為,離任審計的震懾作用大于它的實際應用?綿陽領導干部離任生態環境審計工作從三臺縣開始試點。審計結果出來后,對被審計的干部下一步發展有沒有影響?
  羅強:我們開展離任生態環境審計評估,就是不管官員在任時經濟指標增加了多少、項目引進了多少,離任的時候都必須要交個生態環境賬。這個賬向誰交?要向轄區老百姓交,向上級組織交。這個賬交不好的話,以前的成績就會大打折扣。
  離任生態環境審計評估以領導干部到任的前一年為審計評估基準年,以離任時間為離任年,分別進行打分,得出定量考核分數,再運用前后的定量考核分值進行比對定性評價,得出任期內生態環境改善、維持或惡化的審計評估結論。
  對于領導干部離任生態環境審計的作用,與其說震懾,不如說警醒更準確。實際上,離任審計能夠對領導干部起到一定的制約效應。如果離任審計結果很糟糕,那么,勢必對其形成負面評價和影響。對于領導干部來說,在引進項目時,就必須認真考慮會不會對土壤、大氣、水環境造成污染。如果影響當地的生態環境,這個項目就堅決不能引進。因此,領導干部離任生態審計將更多地發揮警醒作用。
  任何事情都有個過程,離任生態環境審計評估也是如此。比如目前,開展離任審計試點的三臺縣縣長已經平級調動。離任審計結果雖然對他的這次調動沒有造成直接影響,但審計結果出來以后,對他本人,對其他領導干部都會起到警醒作用。我們現在只是在做試點,下一步將繼續完善相關制度,對領導干部離任生態環境審計的結果進行更多應用。
  記者:黨的十八屆三中全會提出要加強制度創新。綿陽領導干部離任生態環境審計與去年開展的生態文明建設指標考核體系,都是對生態文明制度建設的創新嘗試。您認為制度建設在生態文明建設中有著哪些重要作用?
  羅強:制度建設是生態文明長久發展的重要保障。生態文明建設如果僅僅依靠領導講話、呼吁號召、檢查行動肯定是不行的,最終還是要靠制度來推進。生態文明制度建設包括剛剛提到的指標考核體系、領導干部離任審計等一系列內容,要從法律、法規上形成一套完整的制度體系,才能保障生態環境保護落到實處。從這個意義上講,制度建設應該是重中之重。
  記者:在建立完善生態文明建設制度體系方面,包括指標考核體系和離任審計,綿陽市下一步將如何開展相關工作?
  羅強:我們想先做好試點工作,然后再根據情況進一步規范和完善。去年我們出臺了生態文明建設差異化考核體系,并在黨的群眾路線教育實踐活動中進行了完善。通過試點工作的逐步開展,相關工作正在向法制化、規范化上有序推進。比如,以平武山區為例,如果只考核工業項目,干部就會為了增加GDP而挖山、填河,就要破壞生態環境,而產生的那些GDP還不夠彌補環境損害的。我們現在主要考核他們的生態旅游業發展,旅游是很好的惠民產業。這樣以目標為導向,就能夠在保護生態環境的同時獲取一定的經濟效益。
  當前如何有效推動環保工作?
  ■抓環保工作是戰斗力的體現,更是對各級干部工作作風的檢驗
  記者:綿陽市近兩年秸稈禁燒工作成效顯著,專門出臺了《綿陽市秸稈禁燒和綜合利用工作責任追究辦法》, 個別官員在秸稈禁燒工作中因執行不力被問責。請問,通過問責是否能夠真正推動環保工作?您認為讓各級領導干部真正重視環保工作,怎樣才是最有效的方式?
  羅強:把秸稈禁燒工作抓好,它的意義不僅僅是禁燒,還體現和檢驗了干部隊伍的戰斗力和工作作風。
  秸稈禁燒是困擾我們多年的難題。年年禁、年年燒,一到收割季節,到處點火、烏煙瘴氣。對此,市委市政府下決心要抓好這項工作。收割期間,分管領導、環保部門經常晚上抽查,我也查過。當發現有焚燒現象時馬上打電話核實,確認了就要對相關責任人進行處罰,在報紙上插黃旗問責。這其中,通過制度約束和收割期間對各級工作不力的官員進行問責、約談、批評教育的做法,確實起到了一定的作用,極大地增強了全體市民的環境意識。讓人們認識到保護環境人人有責,環保工作不僅僅是號召、口號,環保工作做不好,就會受到處罰。
  秸稈禁燒工作的成功,極大地促進和增強了全體市民的環境意識。每一位市民都充分感受到環保工作的重要性,它絕不僅僅是口號,而是項硬任務。對各級干部來說,抓環保工作是戰斗力的體現,更是對工作作風的檢驗。
  記者:我們在電視片中看到,您在幫助農民搬運秸稈,身先士卒參與秸稈禁燒工作。您認為,領導的帶頭作用有多大?以情動人是不是做好環保工作的一種方式?
  羅強:領導參與更多起到的是一個示范作用。我們不可能去幫扶每一戶村民,也不可能天天去現場,只能用業余、周末時間幫助一些缺少勞動力的家庭和五保戶收割,簡單地打碎沃肥等,給各級干部作一個示范和導向。
  秸稈禁燒不是簡單地下個指令就行。我們會扶植、鼓勵企業發展秸稈綜合利用。同時,對秸稈量大、家庭困難、缺少勞動力的家庭,組織志愿者幫助他們進行收割、粉碎和搬運,切實解決實際問題。這也是一場環境意識的教育過程,體現了人性化關懷。
  這場秸稈禁燒戰役,我們上下同心、攻堅克難。事實證明,打贏了這場戰役,群眾也真正受益。據統計,去年、今年同期因呼吸系統疾病就診的病人人數就明顯減少。
  記者:環保局長風險大,不好當,這是各地普遍反映的一個問題。但綿陽的環保工作開展得有聲有色。對于這一問題,您有何看法?在當前形勢下,環保部門應該怎樣做好環保工作,對此您有哪些建議?
  羅強:這確實是實際情況。現實工作中,環保局長、環保干部都很難做。怎樣支持環保干部依法盡職履責,我談3點看法:
  首先,導向要正確。一個地方的發展,指揮棒非常重要。我們不能為了環境不發展,也不能為了發展而犧牲環境。我們要始終明確人口資源環境協調發展這一根本導向。如果一個地方招來的企業雖有污染,但可能會成為地方的財政支柱,那么,領導就可能睜一只眼閉一只眼。如果環保局去查,就會受到或明或暗的阻撓,這樣的導向就是錯誤的。
  其次,要賦予環保部門相應的權力。比如,引進的項目可能會對環境帶來不良影響,而企業想盡可能少環保投入或不投入。那么,這個時候就要給環保部門依法行政的權力,要求企業加大環保設施投入,使污染物達標排放。再比如,縣里招商引資的項目,要讓環保部門參與評估,享有充分發言權,使項目必須達到環保標準。
  第三,要營造良好的執法環境。各級領導和部門要充分理解和支持環保部門的工作,特別是黨和政府負責同志,要和環保部門一起幫助企業達標排放。環保部門要主動服務,積極幫助企業。讓企業真正信任環保部門,相信環境執法不是為了和企業對立,而是幫助企業。
  為何要不斷加大環保工程投入?
  ■面子建不好難看,里子建不好難受
  記者:您曾經說過,面子建不好難看,里子建不好難受。綿陽市為了治理平政河,投入了3億元修建管網。而很多城市當前仍然熱衷于面子工程,疏于對城市管網的投入。對此您怎么看?
  羅強:這是個現實問題,也是城市發展快速擴張的頑疾。城市再漂亮,卻污水橫流,河流惡臭,群眾哪有幸福可言。面子建好了好看,但里子建不好難受,是老百姓長年累月的難受。從這個出發點來看,城市必須要把以往的欠賬補上。
  綿陽市委六屆五次全會提出的目標就是建設中國西部經濟文化生態強市,在總目標上生態要跟其他的并列。在民生工程投入上,去年僅在城區市政基礎設施建設上就投入了30多億元,總量比前兩年翻了一倍。在資金安排順序上,第一位就是治污,然后才是治堵等其他事項。
  平政河,以及今年啟動的芙蓉溪、草溪河等流域治理,全市的投入資金近10億元。這些投入埋在地下就看不到,但這確實是每一個城市管理者應該做的事情。否則,污水年復一年地流,老百姓年復一年地提意見,還有一到漲水就“看海”,這些讓城市管理者心里也不好受。當時,市委市政府下大決心提出的以整治平政河為代表的全市小流域“一年變樣、兩年變清、三年變美”目標,這個目標正在逐步實現。同時,各縣市區和各園區以平政河整治為樣板,將本地區群眾反映強烈的河流列為重點治理對象,全市11條小流域整治工作已全面啟動并取得了初步成效。隨著河流水質的根本改善,群眾對此反響較好。
  記者:我們在綿陽看到,沿河修建的城市綠道已經成為群眾散步、休閑的好去處。拿出這么多資金修建城市綠道,出發點是什么?
  羅強:在低碳、環保生活理念倡導下,綠道建設已經成為國際運動,成為世界城市建設的一種新趨勢。
  以前在綿陽,河堤附近環境較差,有些群眾甚至在那里開荒種菜。由于道路狹窄,行人、機動車混行也非常不安全。現在,沿河堤開始修建了城市綠道,方便了步行和騎自行車的市民。綠道兩旁,綠樹成蔭、花團錦簇。
  城市綠道的建設拉近了政府與群眾的心。群眾認為,政府是為了群眾做事,也更加支持政府的工作。我們計劃,實現沿河堤段城市綠道全覆蓋,讓更多群眾享受環境改善帶來的綠色生活。
  記者:城市綠道體現了低碳城市理念,這與您在之前任職的城市大力推行低碳城市有關。從原來的低碳城市到現在的生態城市,您的這種發展思路是如何形成的?
  羅強:首先這是按照中央和省委的要求,要把科學發展落在實處。其次,也與我的個人經歷有關。有一年,我作為一個西部城市的市長到東部某發達市考察,那里的樓房都建得很漂亮,道路也很寬闊,但很遠就能聞到河里發出的臭味。據當地人介紹,他們已投入上百億元治理河流污染。
  我們是后發展地區,如果再投入上百億元治理污染,得不償失。這次考察讓我堅定了信念,作為后發展地區,一定要走綠色低碳發展道路,這包括綠色低碳發展觀念的樹立、綠色產業的選擇,以及綠色消費觀念的形成等。
  記者:為了治理污染,一些地區關停了很多污染企業,經濟增長速度放緩。綿陽市在加強環境治理的同時,有沒有影響GDP增長?
  羅強:結構調整、轉型發展的過程中確實有陣痛。去年我們宣布綿陽煤炭全行業退出,關停了所有煤礦和一些環保不達標的石灰石礦,這是從環保和安全角度做出的重大選擇。如果不關,肯定會為經濟增長做貢獻,但礦山開發帶來的環境破壞遠遠超過了經濟效益。我們必須要轉變城市發展方向,作為中國科技城,綿陽要依靠科技創新、全民創業,實現經濟社會可持續發展。
  記者:在綠色發展戰略轉型方面,綿陽下一步的方向是什么?
  羅強:燃煤鍋爐限期淘汰,汽車油改氣、油改電是下一步的工作重點。這些措施實施后,將進一步提高環境質量。雖然這些都需要大量的投入,但也會帶動一大批相關產業的發展。綿陽已將新能源汽車列入成長型戰略新興產業,四川省第一輛電動SUV就是在綿陽生產的,近期還有一批戰略性新興產業項目要簽約。
  我們去年新增加了600戶科技型中小微企業,今年的目標是增加到4100戶。這些都是依靠科技創新發展的企業,資源消耗少、環境污染小。這兩年我們的經濟指標可能會低一些,但隨著這批企業發展起來,我相信,綿陽的經濟發展將邁上一個新臺階。

[中國城市低碳經濟網編輯:雨松]

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